59刑事律师评巧家县征地强拆事件

    又是征地强拆，让巧家县这个位于大山深处,养在深闺人未识的偏远角落引入人们的视野；又是拆迁协议签字现场4死16伤惨案，使得人们更加关注这里的征地事件；又是一个不愿用证据说话，只会以自己的乌沙帽和前程做担保的荒唐公安局长，使得人们对这个遥远的地方的“神秘故事”产生了无限的遐想。“巧家县官方宣布，爆炸案嫌疑人赵登用与拆迁无关”，不管你信不信，反正广大的和谐社会的子民是不会信的。
    强征强拆问题一直是困扰社会安定的一个梦靥。举国上下，从大城市房地产开发到偏远山区能源工程建设，暴力强拆如乌云般笼罩在我们社会主义和谐国家的各个角落,而那些羸弱无助的被强拆者往往只得自残的方式，维护自己的财产利益，更显出几分悲壮与无奈。
    有道是“安居才能乐业”，这是中国老百姓公认的普世价值之一。在城市，住房是关系到老百姓能否在这个城市立足的基础；在农村(尤其是在一些偏远的农村)，老百姓更是深信“寒窑虽破但可避风雨得栖身；薄田虽贫但可收五谷以果腹”的道理，房屋和土地自始自终都是中国老百姓最重要的生活资本之一。
    为什么征地强拆问题会引发如此多的流血事件？征地强拆问题有涉及到那些方面的利益？作为一个法律人和有良知的公民，笔者从以下几点分析强征强拆事件频发的原因。
    一、利益分析
    中国的强拆强征现象说到底就是拆迁是政府权力，公民权利与企业利益的博弈。
    征地拆迁问题通常涉及三方主体，即政府，开发商（工程建设单位），被拆迁者。在这三方主体中各种有着不同的利益需求：政府希望更多更快更高价的的土地出让给开发商，通过的土地开发改变当地经济面貌，为自己赢得更多的政绩；开发商希望通过更少的拆迁成本，达到拆迁的目的，获得最大的经济利益；被拆迁者希望在拆迁过程中得到更多的补偿，改善或者维持自己的生活条件。
    二，官商勾结，以二打一的残酷现状
    按照一般法学理论，在征地拆迁过程中存在的法律关系主要应包括行政法律关系和民事法律关系两种。前者包括：拆迁许可决定形成的行政机关与申请许可人之间的关系；行政裁决形成的裁决机关与申请人、被申请人之间的法律关系；强制拆迁及拆迁中的行政责任。后者包括：拆迁人与被拆迁人协商拆迁补偿，签订拆迁补偿协议的合同关系；被拆迁人不同意拆迁方案达不成拆迁协议向法院提起民事诉讼。
    这其实是一个并不复杂的法律关系，开发商（建设单位）与被拆迁者“一个愿买一个愿卖”，双方遵循市场交易规则，在平等的基础上彼此协商补偿事宜，拥有平等对话的基础平台。
    然而在现实中却与理论大相径庭，这是因为政府在征地拆迁问题中充当了一个极不光彩的角色，沦为开发商的打手甚至走狗。一方面，开发商通常和政府勾结在一起，政府通过其行政权力，制定单方面的，有利于开发商的拆迁规则、补偿标准，并采取发红头文件等形式为开发商征地提供“法律依据”，赤裸裸的剥夺被拆迁人的参与权和知情权。另一方面 ，政府为了得到开发商许诺的“利益”（也不排出直接给官员个人的利益），在拆迁过程中把拆迁资金打包给政府，由派出执法人员直接进行参与，实质性地介入了拆迁活动，动用公权力，对被拆迁者实行暴力威胁。甚至不惜“三堂会审”公检法齐上阵，对抗拆迁者采取“高效流水”作业，能拘留则拘留,能判刑就判刑。以这种彻底违背国家法治精神的做法，来实现强拆大业。
    三，法律地位不对等，法律救济的不畅
    只要拆迁补偿能基本满足老百姓的生存需要，被拆迁者通常不会采用“以死抗迁”的极端方法。他们更希望在土地已被征用、房屋拆迁势不可抵挡的情况下能够有周全公平的拆迁法规（及程序规定）来规范开发商行为，保护其合法权益。对房屋（土地）的价值能有一个合理的，公允的评估。对拆迁的程序，补偿范围能够得到应有的知情权，而不仅仅在政府和开发商的霸王条款下无条件的乖乖就范。
    在我国司法实践中，根据《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置协议提起民事诉讼应否受理问题的批复》，其中规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成补偿安置协议，就补偿争议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理，并告知当事人可以按照《城市房屋拆迁条例》第十六条的规定向有关部门申请裁决。” 行政权利的滥用，加之民事救济手段得不到法律的支持，使得拆迁纠纷没能找到一种真正有效的救济方式。
    强制拆迁法定前置程序不完善；土地出让和拆迁的公示及公众参与机制欠缺；拆迁评估和法律监管机制不完善；拆迁与被拆双方实力地位严重不平等加之政府动辄以暴力相威胁，加剧了老百姓对政府行为的对抗心理。
    笔者认为只有政府真正的从拆迁问题中退出，回归到监督者和协调者的位置上，从维护开发商和被拆迁者双方利益的角度出发考虑大局，才是解决征地强拆流血事件的正确出路。
    但愿那些血淋淋的建设成果能少一些……（本文仅代表笔者的个人观点）
    扩展阅读： 59省人民政府办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的通知