59刑事律师评析“公款吃喝入罪”之难点

    近日，党报聚焦公款吃喝：“嘴上腐败，应该尽早入罪”。政府“三公”消费，其中公款大吃大喝等造成的巨额“接待费”，成为地方各级财政的沉重负担，多年来已是不争的事实。“贪污和浪费是极大的犯罪”，这是句众人皆知的话。实际上，公款大吃大喝既是贪污，也是浪费。党报评析：无论从法理讲还是从现实看，“嘴上腐败”都应尽早入罪，因为，医治公款吃喝、公款消费的社会毒瘤，亟需入刑治罪这剂猛药。
    入刑治罪药猛无疑，但是入药有入药的难，得对症下药。入罪难点在于以下两点：
    一、主体确定难。刑法上所谓贪污，是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。法律上要定性是否为贪污罪，其主体必须具有“国家工作人员”这样一种身份。而在公款吃喝、公款消费的现实过程中，涉及人群广泛，接待单位、上级单位、同级单位、交流企业等等人员。其中参与公款吃喝的人员是一律构成，还是只有具有“国家工作人员”身份的人员构成呢？接待性质多种多样，因此公款吃喝形式五花八门，统一主体存在一定的难度！
    二、定性取证难。公款吃喝有一个显著特点：曲终人散场。一次接待，一台饭局或一躺公费旅行，留下的只是买单之人。省巡视组视察国家级贫困县，花费80万，巡视组是拍拍屁股就走人，参与人员“入罪贪污”数额难以确定，单独数额还是参与总额？这顿吃了，那顿没有，食之穿肠而过，了无痕。要理清其中之事实，取得实质性证据，实乃又一大难点。
    59刑事律师认为：“嘴上腐败，入刑治罪”有其必要，亦有其难点。立法者需要建立起完善的理论体系，但可想实际入罪定会是阻力重重。刑法入罪有其威慑力，但毕竟刑法是调整社会关系的最后手段，所以其根本还是在制度层面规范公款吃喝、公款消费。
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